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國家稅務總局西安市雁塔區稅務局2018年度法治工作報告
索引號:03143318-X/2019-01134    來源:西安·雁塔     發表時間:2019-04-04 09:38:58    字號: 【      】

2018年雁塔區局在省市局黨委的正確領導下 ,繼續深入貫徹落實《國家稅務總局關于全面推進依法治稅的指導意見》的精神,全面落實依法治稅工作部署和要求,以推進依法治稅為主線,突出“三項制度”建設,持續規范執法權,深化風險管理,加強稅收法制建設,強化稅務執法監督,我局稅務干部法治意識明顯增強,稅收征管水平得到顯著提升,依法行政各項工作有序開展。現將有關情況報告如下:

一、加強領導,強化學習,樹立依法行政思維

1.加強領導,健全機構。圍繞全面推進依法治稅工作的要求,我局建立了區局黨組統一領導、主要領導負總責、分管領導具體負責、法制部門組織協調、相關部門各盡其職、齊抓共管的領導體制和工作機制。根據國地稅合并的機構改革,及時調整依法行政工作領導小組、復議委員會和重大稅務案件審理委員會成員,領導小組由區局局長擔任組長,其他副局長擔任副組長,成員包括區局各科室及基層稅務所負責人。依法行政工作領導小組充分發揮職能作用,確保依法治稅各項工作順利開展,落實到位。

2.強化干部法治學習。2018年區局將述法評法工作作為深入踐行依法治國方略、全面推進依法治稅要求的重要抓手,領導干部能夠以身作則,帶頭學法,將法律法規的學習列入黨組中心組學習內容,落實好會前學法制度,做到區局領導班子成員以及全體中層干部每季度集中學習相關法律知識1次,制度學習和以案說法相結合,深入淺出的引導干部從中汲取教訓,進一步提升了廣大稅務干部法治思維意識。全局上下形成了領導干部帶頭學法,基層稅務干部積極學法的良好學習氛圍,通過學習使稅務干部特別是領導干部依法行政的意識和能力不斷提升。

3. 加強法制隊伍建設。按照市局要求健全法規機構,成立法制科,配足配齊干部4名。摸清區局法律人才,推動法律人才專業歸位。區局現有三名通過司法考試并取得證書的干部,1人在法制科、1人在稅收政策部門、1人在稅源管理一線,對我局稅收法治發揮著輻射帶動作用。

二、全面推行“三項制度”工作

2018年,雁塔區局依托“三項制度”,對稅收執法活動的源頭、過程、結果等關鍵環節進行全方位規制,區局干部法治意識顯著提高,在作出具體行政行為前都會三思而后行,執法規范性有效增強。

1.行政執法公示情況。建立行政執法公示制度,通過加強事前公開、規范事中公示、推動事后公開、完善公示平臺,讓權力在陽光下運行。堅持“公開為常態、不公開為例外”原則,我們對區局權責清單進行了補充和完善,并通過雁塔區政府編制辦公室將區局權責清單上傳至陜西省權責清單和公共服務事項統一發布平臺進行公示。按照省局《行政許可和行政處罰信息公示工作規范》以及市局行政許可和行政處罰信息公示的工作要求,作出的行政許可決定、行政處罰信息通過省局向陜西省政府信用信息共享交換平臺推送的公示信息。依托信用陜西平臺,由省稅務局納稅服務處對一般處罰和行政許可事項進行公示,區局進行內容核實;對于簡易處罰事項,不予公示保護納稅人權益。針對區局辦稅廳人流量大、關注度高的特點,利用大屏幕滾動公示各類政策法規、辦稅指引、欠稅公告等各項內容。

2. 建立重大執法決定法制審核制度,通過建立審核機構、明確審核范圍、明確審核內容、細化審核流程、明確審核責任,讓權力經受法治的檢驗。嚴格落實重大案件由委員會集體討論審理制度,行政處罰涉及金額超3萬元的由區局委員會審理。2018年我局共進行法制審核280件,其中行政征收98件,行政許可123件,行政處罰59件。

為了更好推進我局依法行政的科學決策,加強和規范對重大涉稅事項的監督,推進我局依法行政效能。2019年我局在建立依法行政領導工作小組的基礎上,擬對重大涉稅事項受理范圍和標準予以明確,以更深化落實法制審核制度,暫定標準如下:退稅金額在50萬元以上(包含本數,下同)的稅務事項(不包括出口退稅、即征即退);國家稅務總局、省局、市局從金稅三期稅收管理系統中推送的風險應對任務,查處的涉稅金額在100萬元以上的稅務事項;風險管理局或稅務所在納稅評估中發現的,因納稅人原因,應補繳稅款在100萬元以上的稅務事項;稅務所做出的土地增值稅清算審核結果;納稅人申請房產稅、城鎮土地使用稅困難減免事項;依法行政工作領導小組認為涉稅事項重大、復雜,需要受理的其他事項。

3. 行政執法全過程記錄情況。建立執法全過程記錄制度,通過規范文字記錄、推行音像記錄、提高信息化水平、強化記錄運用,讓權力以“看得見”的方式規范運行。目前我局共配備有38部執法記錄儀,配備數量達到本單位執法人數的30%。建成法律工作室,用于聽證、復議、詢問、稅務約談等稅務事項,法律工作室具有全程錄像功能。本年度已使用執法記錄儀開展增值稅最該開票限額百萬元以上行政許可、出口退免稅實地核查工作130戶次。實現稅收行政執法全過程留痕和可回溯管理,促進嚴格規范公正文明執法,規范執法程序,維護納稅人合法權益。

三、嚴格規范稅收執法行為,依法履行稅收工作職能,全面推進依法行政

1. 為了落實“放管服”改革,總局簡化了專用發票審批手續,對申請增值稅專用發票最高開票限額不超過十萬元的在2個工作日內予以辦結。我們及時將相關公告、文件通過區局網站、辦稅服務廳公告欄、電子顯示屏、展板等方式對外公布,主動接受社會監督。我們嚴格按照法定權限、范圍、條件、程序實施行政審批,凡是已取消的稅務行政審批事項,沒有采取具有核準性質的事前備案和其他形式的行政審批管理方式,也沒有對已經取消和下放的稅務行政審批事項變相實施審批。也沒有對已經取消的稅務行政審批事項變相保留或者恢復。嚴格按照政策要求規范改進行政審批,大大簡化了辦稅流程,提高了辦稅效率,最高開票限額10萬元以下的由原來的15個工作日變為2個工作日辦結,取消經辦人、代理人身份證件復印件報送要求,改為當場查驗證件原件,極大地方便了納稅人,為納稅人帶來了更便捷高效的納稅服務,優化了征納關系。

2. 目前稅務部門保留的七項行政許可中,區局經常辦理的行政許可事項為增值稅專用發票(增值稅稅控系統)最高開票限額審批,我們嚴格按照“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的要求辦理,嚴格落實辦稅公開、首問責任、一次性告知等服務制度,持續優化服務方式和服務行為,促進陽光審批和服務水平提升。

3. 規范自由裁量權。區局工作中高頻出現的違法行為主要有:發票丟失、應開具而未開具發票、未按照規定期限辦理納稅申報和報送納稅資料等。我局嚴格按照《陜西省稅務行政處罰裁量基準》制定了《操作指引》,細化了處罰標準,要求稅源部門在對納稅人作出稅務行政處罰決定時,能夠以事實為依據,合理的把握處罰分寸和尺度,實施稅務行政處罰的目的,重在糾正違法行為,教育當事人,提高當事人對于稅法的遵從度。

4.積極開展法制宣傳。 認真組織好年度國家憲法日暨12.4法制宣傳日系列宣傳活動,走進社區和機關,分別在205所社區和辦稅服務廳開展了宣傳,通過懸掛橫幅標語、設立宣傳點、擺放系列法治宣傳展板等形式營造氣氛,增進廣大干部群眾的法制意識。

5.做好復議應訴工作。充分發揮法律顧問的作用,積極有效開展了行政復議和應訴工作。2018年共收到復議申請0件,訴訟案件1件,債權申報1件,與往年數量基本持平。均有專業律師代理完成,保證了涉稅法律事務的專業和嚴謹。

6.嚴格落實各項減稅政策。2018年國務院常務會議推出7項減稅措施,繼續加大力度支持創業創新和小微企業的發展。我局通過多渠道全方位的對7項政策進行宣傳輔導,印制宣傳冊2000余份發放納稅人,確保納稅人對各項優惠政策的應知應會,并通過后臺數據的抽取,對未享受優惠政策的納稅人進行專門輔導,確保納稅百分百享受政策,得到了納稅人的普遍好評,加深了稅企合作信賴,進一步推進了依法治稅的工作。

四、組織開展干部執法資格培訓考試工作

執法資格考試是依法治稅的內在要求,是公平公正行使征收管理權的重要保證,是每一名即將走上稅收執法崗位的新進干部必須通過的一次歷練。今年我局通過國家公務員考試招錄了3名人員,為保證3名人員順利通過執法資格考試,可以如期持證上崗,區局黨委高度重視,召開專題會議,按照省市局的工作要求,進行合理的安排部署,切實了解3名人員的具體情況,因人制宜,制定符合個人能力需求的學習方案,確保3名同志順利通過考試。

一是制定完善的備考工作計劃。此次考試我局從上到下都高度重視,局領導專程探望,多次進行電話慰問,在考前親自送入考場,給予3名同志家人般的關懷。貨物和勞務稅科、法制科的同志們也根據3名同志的專業特點,給予不同的業務輔導“加餐”,專人督導課業復習,“一對一”、“多對一”的利用微信群遠程交流,隨時在線解答問題,形成了高效的備考體系。

二是形成單位家庭聯動體系。主管領導和每一位考生及家長都進行了考前動員談話,強調考試的重要性;進行家訪,及時了解考生心理動態,希望家庭成員都支持備考,紓解考生壓力,形成了內外互動的支撐體系。

三是營造團結緊張的備考氛圍。以集體的力量強化考生的個人、集體榮譽感和使命感,促進全部通過考試。在培訓中期,有一名干部的成績出現了波動,區局動員其他同志與其結成幫學對子,幫他找薄弱環節、講解疑難知識點,互幫互助教學相長。

此次考試3名同志都順利通過并取得了優異的成績,劉智琳同志還得到了市局的通報表揚。通過這次考試不只增長了參考人員的業務能力,還促進了集體意識和彼此之間的友誼,為今后工作打下了基礎。

五、工作打算

2019年我們將繼續按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的基本要求,做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,著力構建規范文明的依法行政機制;

繼續加強學法述法評法,購買專業書籍,按季度組織法律知識講座,使我局稅務干部依法行政的意識和能力不斷增強,運用法治思維和法治方式解決問題的能力不斷提高,稅收執法行為不斷規范;

妥善處理行政復議、行政訴訟和稅前爭議,使稅收爭議和糾紛得到有效化解,維護社會的公平和正義,切實尊重和保護當事人合法權益,不斷提升依法治稅水平。

以落實“三項制度”為基礎,不斷對照檢查和審視自身的執法行為和執法習慣,通過對法治的敬仰和對權力的謙卑,真正把法治的精神和要求貫穿融入到稅收各項工作當中,努力推動形成辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好工作局面。

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